普京警告:若取消五常否决权,联合国将难逃解体命运!
2021年10月21日,俄罗斯总统普京曾在索契召开的一次国际辩论会上表示:“如果联合国安理会五个常任理事国的否决权被取消,那么联合国就会变得不再重要,并将在同一天彻底消亡。”时至今日,这番话再度被提及,原因是2026年9月的联合国大会上,再次有人呼吁“废除否决权”。
土耳其总统埃尔多安再次提出这个议题。9月22日,他在彭博社发表文章,题为《在变化的世界中寻求全球正义》,其中核心诉求便是一致要求废除安理会的否决权,建议取消常任理事国制度,以便所有安理会成员由联合国大会定期选举产生。自2010年代以来,埃尔多安便开始倡导“世界大于五”这一论调,此次发言则是借着联合国大会高层周的东风,将主张推向极致。
埃尔多安的布局意图非常明确,安理会的常任席位主要被大国占据,土耳其希望进入这一行列无疑是难于登天。印度、巴西、德国和日本早已在争取特权席位,土耳其根本排不上。于是,他试图通过彻底推翻特权制度,借着“替全球南方发声”的名义,获得更多外交利益。
同一天,克里姆林宫发言人佩斯科夫对埃尔多安的提议作出了反击,重申俄罗斯支持安理会扩员,愿意接纳新增常任理事国,但坚持不动的就是否决权。这体现了俄罗斯在这一问题上的双重态度,支持新成员进入但绝不放弃自己的否决权。俄罗斯外长拉夫罗夫进一步说明,俄罗斯欢迎印度和巴西成为常任理事国,并强调还需为非洲留出席位,但绝对反对那些被视为“集体西方”的国家入常。
这一策略的内涵非常简单。俄罗斯愿意支持与其关系良好的国家如印度、巴西等加入常任理事国,这样不仅能赢得全球南方国家的支持,打破西方在安理会中的话语权垄断,更不会触及自身的核心利益。否决权对俄罗斯而言,不仅是面子的承载,更是一种安全的保障。自俄乌冲突以来,俄罗斯靠着否决权阻挡了不少西方针对乌克兰的制裁决议,若失去这张底牌,西方就能轻易集结盟友通过相关决议。
普京提到“国际联盟”的存在并非偶然。国际联盟成立于一战后,其问题在于决策机制缺乏有效性。没有强制力和各大国必须一致的原则,导致任何决议都难以执行。历史上,国联曾对日本侵略中国和意大利侵略埃塞俄比亚等行为实施制裁,均未能改变局势,最终国联在二战后名存实亡。普京的逻辑是,正是因为有了五常的否决权,联合国才得以避免沦为国联,因而大国即使在决策上存在分歧,也不轻易破坏这一机制,从而维持了稳定。
中国驻联合国代表傅聪在2025年的发言中提到,否决权制度实际上是促进大国协调、避免冲突的必要机制,属于联合国宪章为安理会设定的“安全阀”。无论是所谓的“安全阀”还是“刹车片”,其实都在强调同一功能。
埃尔多安明确表示,增加新的常任理事国并不能缓解决策权过于集中在少数国家的问题,反而会使特权结构更加巩固。他因此认为,废除否决权应成为任何有意义改革的起点。翻译过来就是:既然我得不到特权,那就让所有人都别想有特权。
土耳其的地位是复杂的。作为北约成员国,土耳其在黑海及中东、高加索、中亚地区都有影响力,却从未获得与之相匹配的制度性权力。埃尔多安通过多重平台的联结——借助北约的安全承诺、与欧洲的经济合作以及上合组织的欧亚合作,试图在联合国改革的议题上也为自己争取存在感。无论改革结果如何,他都能稳居“中等强国代言人”的角色。
在程序上,埃尔多安提出的建议注定难以实现。联合国宪章第十八章明确规定,修改宪章需得到联大三分之二成员国通过,并且必须获得所有五个常任理事国同意。由此,要废除否决权,五常必须先允许自己放弃特权,这本质上是个死循环。
五常对于此问题的默契远比表面的发言更为深入。从奥巴马到特朗普,美国始终不变的立场是支持印度入常,但绝不触及否决权。俄罗斯支持扩展成员国,但不允许否决权动摇。法国和英国的态度则停留在口头上,从未推动任何实质性修改进程。中国则从未给予加入常任理事国的承诺,更注重提升发展中国家的代表性。在这些国家中,各自在口头上支持改革,却在实质上护住自己的否决权。
埃尔多安在彭博社发表此文,目的是向华尔街和西方政策圈传达信息。他希望通过这一言论重新引起全世界对“世界大于五”这一理念的关注。与此同时,印度、巴西、德国和日本的G4集团也在积极争取入常,印度外长与四国外长的首次联合部长级会议上,匈牙利、波兰、斯洛伐克和捷克都表示支持印度的入常申请。
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